LO QUE VIENE: MUNICIPIOS MODERNOS O CESANTIA MODERNA. UN MUNICIPIO PARA VIVIR MEJOR Modernización de normas de gestión administrativa y de recursos humanos de los Municipios (Artículo 110). Lineamientos de Buen Gobierno Local MINISTERIO DEL INTERIOR Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Santiago, Agosto de 2004. Los Gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia han impulsado y desarrollado un proceso amplio de descentralización en el país, que ha significado reforzar la autonomía de los municipios y fortalecer la gestión de la administración municipal y regional. Las razones de todo este esfuerzo, se resumen muy bien en lo que señalara el Presidente de la República Don Ricardo Lagos Escobar ante el Congreso pleno al comienzo de su mandato: ???Queremos que todos los chilenos, no importa su lugar de residencia, tengan las mismas oportunidades??? ... EL MUNICIPIO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS: PRINCIPAL MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y FACILITADOR DEL DESARROLLO ECON??MICO El Municipio es la principal puerta de entrada del Ciudadano al Estado, para el ejercicio de sus derechos y uno de los principales gestores del desarrollo comunal. Los Ciudadanos en Chile tienen una serie de deberes y derechos consagrados en la Constitución Política de la República y que los diferentes niveles de la administración del Estado tienen el deber de cumplir y hacer cumplir. El Ciudadano, hoy, busca en primera instancia la satisfacción de sus demandas por algunos bienes y servicios públicos en el Municipio, el que debe dar respuestas entregando al Ciudadano estos servicios, si está dentro de sus competencias y/o, de lo contrario, entregando la orientación y la información necesaria o derivándolo a los servicios o instituciones públicas que puedan resolver su petición. Un Municipio para vivir mejor provee una prestación de Servicios de Calidad a la Comunidad El Municipio debe proveer, de acuerdo a sus competencias, los bienes y servicios públicos que permitirán generar un entorno adecuado para facilitar el crecimiento económico- productivo de la comuna y, al mismo tiempo, ser el motor de un desarrollo social equitativo, con el cual los habitantes encontrarán las soluciones de aquellos temas que sean su prioridad. El BUEN TRATO A LOS CIUDADANOS EN EL MUNICIPIO Uno de los aspectos más relevantes para determinar la satisfacción de los ciudadanos al relacionarse con el Estado, es la Calidad de la Atención y del Servicio Prestado: la relación personal que se establece entre el funcionario y el ciudadano es la principal variable que determina la percepción de éste, respecto del conjunto del Estado y la administración pública. La rapidez en la atención y la amabilidad del personal que atiende a los ciudadanos son aspectos relevantes de la calidad de la atención resaltados por éstos para reconocer una mayor o menor satisfacción del servicio prestado. Una mala evaluación de la gestión pública se explica mayoritariamente por tres tipos de experiencias que le acontecen a los ciudadanos al concurrir a una oficina pública: a) Tener que esperar mucho tiempo. b) Ser mal atendidos por los/as funcionarios/as. c) Tener que hacer muchos trámites o tener que volver a concurrir a hacerlos por falta de información previa. Por lo tanto, al ser el Municipio la principal puerta de entrada del ciudadano al Estado, los cambios que se presenten en la calidad de su gestión y modernización incidirá directamente en la evaluación general que tengan los ciudadanos de la administración y servicios públicos, en general. Por ende, invertir en el fortalecimiento de la gestión descentralizada es invertir en mejorar la calidad de la relación entre el Estado y los Ciudadanos. MECANISMOS DE GESTI??N MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO LOCAL El Municipio para vivir mejor provee siempre de una respuesta oportuna a las demandas ciudadanas sobre la administración del Estado. Este es uno de los principios del buen gobierno local. Un Municipio será eficiente en su gestión si logra proveer las prestaciones que sus habitantes demandan, cubriendo aquellas de su competencia y, en las que no tiene atribuciones, debe ser capaz de entregar la mejor información al Ciudadano para vincularlo al servicio al cual debe acudir, de manera clara y oportuna. Para cumplir con lo anterior, el Municipio cuenta con las siguientes herramientas: ??? Una planta de personal. ??? Un Presupuesto propio. ??? Recursos adicionales, mediante la presentación de Proyectos a las diferentes Fuentes de Recursos de Inversión Sectorial de la administración regional, nacional e internacional. ??? Asociación con otros Municipios para enfrentar problemas e iniciativas comunes. ??? Asociación con otras instancias públicas. ??? Asociación con privados y comunidad. PRINCIPALES CONDICIONES PARA QUE EL MUNICIPIO SEA EL PRINCIPAL MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y UN FACILITADOR DEL DESARROLLO ECON??MICO Un principio rector es la autonomía municipal, que será internalizado por el resto de la Administración del Estado. Otros factores que determinan los roles de motor del desarrollo social y de facilitador del desarrollo económico productivo son: contar con funciones, atribuciones, instrumentos y metodologías, recursos humanos y financieros acordes a su realidad comunal, además de una mayor injerencia en la toma de decisiones de dichos factores. Esta autonomía se debe compatibilizar con la acción subsidiaria del Estado que le permite intervenir y corregir todos aquellos aspectos anómalos que atentan contra un desarrollo armónico y equilibrado del territorio y sus ciudadanos. Por lo tanto, las condiciones necesarias para que el Municipio sea un efectivo motor del desarrollo social y facilitador del desarrollo económico productivo son: 1.- Un Municipio Participativo y Democrático El hecho de que los ciudadanos elijan a sus autoridades debe acompañarse de una responsabilidad compartida entre ambos, siendo los ciudadanos partícipes de los asuntos del Municipio. De esta forma se fortalece el sistema democrático, porque lleva al Municipio a resolver las necesidades de su comunidad de manera. más ajustada, contando con autoridades responsables frente a las decisiones que toman y asuntos que prometen, a través del control efectivo de los ciudadanos y en la transparencia de las autoridades en el manejo de los recursos. 2. Un Municipio con una organización adecuada a su realidad territorial Este es uno de los principales requerimientos para cumplir con su misión y que se fundamenta en la autonomía para disponer de la mejor organización y estructura de recursos humanos y financieros. El Municipio contará con la dotación de recursos humanos, físicos y financieros más adecuada a su realidad territorial para cumplir con su misión. 3. Un Municipio que administra eficientemente sus Recursos La gestión del Municipio se realizará, logrando el mayor beneficio social en la ejecución de sus programas y prestaciones: con las mejores condiciones técnicas y de probidad, con oportunidad en la implementación y con participación de la comunidad. Para cubrir las necesidades que demandan los habitantes de la comuna, se requiere de mecanismos orientados hacia el logro de una mayor eficiencia en el empleo de los medios: una mejor gestión. 4. Un Municipio que entrega Servicios de Calidad, de manera oportuna y eficiente, según sus competencias Uno de los aspectos más relevantes para determinar la satisfacción de los ciudadanos, al relacionarse con el Estado, están concentrados en la Calidad de la Atención y Servicio entregado. ACCIONES REALIZADAS POR LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACI??N PARA FORTALECER LA GESTI??N DESCENTRALIZADA EN EL NIVEL COMUNAL Y AVANZAR HACIA EL MUNICIPIO PARA VIVIR MEJOR PROPUESTAS DEL GOBIERNO EN LOS PR??XIMOS A??OS PARA FORTALECER EL ROL DEL MUNICIPIO 1. Para un Municipio más Democrático y Participativo ??? Difundir e Implementar un Sistema de Buenas Prácticas de la Gestión Municipal, que incluirá prácticas de gestión participativa. ??? Generar una Propuesta sobre Distribución de los Niveles Competenciales entre el Gobierno Central, Gobierno Regional y las Municipalidades, que considere la importancia de una real coordinación y articulación entre estos ámbitos. ??? Generar una Propuesta para una Gestión Municipal más Participativa, que considere la elaboración y aplicación de instrumentos que faciliten: el acceso a la información, la creación de espacios de opinión y mecanismos de control. Lo anterior, en conjunto con la ciudadanía. ??? Incorporar al Municipio en el proyecto de Gobierno Electrónico, modernizando sus tecnologías para el manejo de información. ??? Diseñar e implementar indicadores de gestión municipal y generar informes periódicos, según cada realidad Municipal, de manera oportuna. ??? Generar una propuesta de un instrumento de participación ciudadana llamado ???Carta Ciudadana Municipal???, transparentando las acciones del gobierno local y facilitando la supervisión social en la entrega de servicios hacia la comunidad. ??? Generar una propuesta que integre la Ejecución de los Servicios Sociales a la Comunidad. ??? Difundir e implementar un sistema de información, a la comunidad, de la oferta municipal en materia de participación. ??? Generar una propuesta para incorporar una política de participación para la comunidad no organizada. ??? Generar una Propuesta para que el Municipio se articule con el sector privado comunal y, en conjunto, impulsen la actividad económica. ??? Generar una propuesta de implementación de la iniciativa ???Presupuestos Participativos???, para planificar la inversión de la comuna. 2. Para un Municipio con Organización y Estructura Adecuadas ??? Generar una Propuesta sobre Distribución de los Niveles Competenciales entre el Gobierno Central, Gobierno Regional y las Municipalidades para integrar la acción regional y sectorial en el ámbito comunal. ??? Ingresar una propuesta al Congreso sobre modernización del financiamiento municipal (indicaciones a la Ley de Rentas II sobre rediseño del FCM para hacerlo más redistributivo). ??? Incorporar al municipio en el proyecto de Gobierno Electrónico, modernizando sus tecnologías para el manejo de información. ??? Ingresar una propuesta al Congreso sobre modernización de normas de gestión administrativa y de recursos humanos de los Municipios (Artículo 110). ??? Generar una propuesta de un instrumento de gestión para mejoramiento de procedimientos en la gestión municipal. ??? El Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) generará una propuesta para mejorar la prestación y calidad de los servicios sociales a la comunidad. ??? Generar una propuesta de mecanismos de participación de los /as funcionarios /as municipales en la planificación del trabajo, en base a metas e indicadores, para mejorar su grado de involucramiento y responsabilidad en el cumplimiento de metas (???accountability???). 3. Para un Municipio que Administre Eficientemente sus Recursos ??? Difundir e Implementar un Sistema de Buenas Prácticas de la Gestión Municipal, que incluirá experiencias en la administración eficiente de los recursos humanos y financieros. ??? Diseñar e implementar indicadores de gestión municipal y generar informes periódicos, para los ámbitos: financiero, participación ciudadana y prestación de servicios a la comunidad, según cada realidad Municipal, de manera oportuna. ??? Generar Planes Específicos de Fortalecimiento a la Gestión Financiera Municipal, según cada realidad municipal, a partir de los sistemas de información disponibles en la SUBDERE. ??? El Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) generará un Sistema Nacional de Capacitación para Funcionarios y Autoridades Municipales. 4. Para un Municipio que provea, según sus competencias, Servicios de Calidad, de manera oportuna y eficiente ??? Difundir e Implementar un Sistema de Buenas Prácticas de la Gestión Municipal, que incluirá experiencias en la calidad de la atención de los funcionarios municipales y en la calidad de las prestaciones finales. ??? Generar una propuesta de Estándares de Calidad en las Prestaciones Municipales, según cada realidad municipal. ??? Generar una propuesta de un instrumento de gestión para mejoramiento de procedimientos en la gestión municipal. ??? El Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) generará una propuesta para mejorar la prestación y calidad de entrega en los trámites básicos municipales. ??? Generar una propuesta de un Modelo de Calidad de la Atención a la comunidad de los diversos servicios municipales. ??? Generar una propuesta de mejores incentivos al Asociativismo Municipal para gestionar de mejor manera la prestación de servicios a la comunidad. ??? Desarrollar un Foro de Buenas Prácticas Municipales en desarrollo local y modernización municipal, para dar a conocer al mundo público, ciudadano y académico, el destacado trabajo que están haciendo las municipalidades del país, en estas materias. Lo que viene. Carlos A. Saavedra Martinez 9.914787-3 Administracion de Empresas
Cronica Aportada Por: Carlos A. Saavedra Martinez.
